申長雨：加快推進知識產(chǎn)權強國建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把知識產(chǎn)權工作擺在更加突出的位置，謀篇布局、舉旗定向，引領我國知識產(chǎn)權工作取得歷史性成就，走出一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，開啟了全面建設知識產(chǎn)權強國的新征程。

黨領導知識產(chǎn)權事業(yè)取得歷史性成就

黨的十九屆六中全會將強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，這是黨對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成就的充分肯定?；仡櫸覈R產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展走過的非凡歷程，從新中國成立之后的初步探索，到改革開放之后逐步走上正規(guī)化軌道，尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大跨越大提升，取得了舉世矚目的巨大成就。

一是法律制度日益完善。建立了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權法律制度，實現(xiàn)了從制度引進到適應國情、植根本土的重要轉(zhuǎn)變。同時，加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權國際公約。特別是黨的十八大以來，將知識產(chǎn)權寫入了民法典，確立了依法保護知識產(chǎn)權的重大法律原則。對專利法、商標法、著作權法作了新一輪的修改，建立了國際上最高標準的懲罰性賠償制度，為嚴格知識產(chǎn)權保護提供了有力的法律保障。推動第一個在中國簽署并以中國城市命名的《視聽表演北京條約》正式生效，加入了《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》和版權方面的《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》，積極履行國際公約規(guī)定的各項責任義務，成為知識產(chǎn)權國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。

二是管理體制不斷健全。黨的十八大以來，習近平總書記就知識產(chǎn)權工作作出一系列重要指示，多次主持召開中央全面深化改革委員會（領導小組）會議，審議通過《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。國務院印發(fā)《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等一系列重要文件，建立了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌。2018年黨和國家機構改革，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理和專利、商標的綜合執(zhí)法，解決了知識產(chǎn)權管理多頭分散的問題，知識產(chǎn)權管理效能大幅提升。建立了多層級的地方知識產(chǎn)權管理機構，形成了橫向協(xié)同、縱向貫通的管理體制和運行機制，極大提升了知識產(chǎn)權領域的治理能力和治理水平。

三是改革發(fā)展成就斐然。創(chuàng)造方面，持續(xù)提升知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，截至2022年6月底，我國發(fā)明專利有效量達到390.6萬件，有效注冊商標量達到4054.5萬件，累計批準地理標志產(chǎn)品2493個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊6927件，集成電路布圖設計登記累計發(fā)證5.7萬件。特別是通過實施專利質(zhì)量提升工程、商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程，核心專利、知名商標、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品等持續(xù)增加。保護方面，統(tǒng)籌推進嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到80.61分，整體步入良好狀態(tài)。運用方面，統(tǒng)籌推進建機制、建平臺、促產(chǎn)業(yè)各項工作，2020年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到12.13萬億元，占GDP的比重達到11.97%，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。全球領先的5000個品牌中，中國占到408個，總價值達1.6萬億美元。我們還通過專利技術強農(nóng)、商標品牌富農(nóng)、地理標志興農(nóng)，打造了知識產(chǎn)權助力精準脫貧的中國樣本。服務方面，持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，實施知識產(chǎn)權公共服務能力提升工程，公共服務的標準化、規(guī)范化、便利化水平不斷提升。

四是國際影響顯著提升。我國在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的排名，由2013年的第35位提升至2021年的第12位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。特別是在多個細分指標上表現(xiàn)良好，PCT國際專利申請量自2019年起連續(xù)三年位居世界首位，知識產(chǎn)權收入在貿(mào)易總額中的占比持續(xù)提高，進入全球百強的科技集群數(shù)量躍居全球第二，表明我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變。世界知識產(chǎn)權組織表示，中國排名持續(xù)穩(wěn)步上升，預示著全球創(chuàng)新地理格局正在向東方轉(zhuǎn)移。

黨領導知識產(chǎn)權事業(yè)形成規(guī)律性認識

堅持黨對知識產(chǎn)權事業(yè)的全面領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。知識產(chǎn)權事業(yè)是黨的事業(yè)的有機組成部分，必須堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，把牢知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展方向，走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路。特別是習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權工作的重要意義、基本原則、目標任務、思路舉措和工作重點，是知識產(chǎn)權發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的理論升華，是做好新時代知識產(chǎn)權工作的根本遵循和行動指南，必須牢牢把握，始終堅持。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨。習近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權保護工作關系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，才能實現(xiàn)讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。黨領導下的知識產(chǎn)權事業(yè)必須站穩(wěn)人民立場，堅守社會主義本質(zhì)特征和共同富裕的發(fā)展方向，堅持公正合理保護，把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡，既通過嚴格的知識產(chǎn)權保護激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，又要通過權利的平衡，有力促進知識的傳播與利用，促進創(chuàng)新成果更多惠及人民，滿足人民對美好生活的向往。要緊緊依靠人民，堅持頂層設計和基層探索相結合，尊重基層首創(chuàng)精神，將人民群眾的知識產(chǎn)權合法權益是否得到有效保護、創(chuàng)新活力是否得到有效激發(fā)、營商環(huán)境是否得到有效優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展是否得到有效推動，作為檢驗知識產(chǎn)權工作成效的根本標準，著力解決好人民群眾在知識產(chǎn)權方面的“急難愁盼”問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持圍繞中心服務大局。圍繞中心、服務大局是我們開展工作的重要原則。只有把知識產(chǎn)權工作放在黨和國家工作大局中來思考、來定位，才能找準工作的切合點、結合點、著力點，實現(xiàn)既為一域增光，更為全局添彩。對知識產(chǎn)權工作的職能定位，習近平總書記有著深刻的論述，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新；加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵；產(chǎn)權保護特別是知識產(chǎn)權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面；知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。習近平總書記的重要論述將知識產(chǎn)權擺在了更加突出的位置，寄予了殷切的期望。我們要立足知識產(chǎn)權功能定位，自覺在全局中思考、在大局下行動，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放的重要作用，為促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要從貫徹總體國家安全觀出發(fā)，增強斗爭精神，提高斗爭本領，促進關鍵核心技術自主研發(fā)，做好知識產(chǎn)權保護，建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系，堅決維護我國主權、安全、發(fā)展利益。

堅持與時俱進改革創(chuàng)新。一切制度總是在改革創(chuàng)新中不斷完善和發(fā)展。知識產(chǎn)權制度是激勵創(chuàng)新的基本保障，其自身也必須與時俱進、不斷創(chuàng)新。特別是當今世界正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)日新月異、加速發(fā)展，網(wǎng)上購物、智慧醫(yī)療、在線教育等蓬勃興起，知識產(chǎn)權制度必須及時回應時代課題，作出制度安排，更好滿足發(fā)展需要。

堅持合作共贏擴大開放。知識產(chǎn)權制度是人類文明的重要成果，我國的知識產(chǎn)權制度更是伴隨著改革開放的歷史進程建立和發(fā)展起來的，在促進技術傳播利用、推動國際經(jīng)貿(mào)往來、豐富人們物質(zhì)文化生活等方面發(fā)揮了至關重要的作用。在新時代新階段，我們要進一步深化國際合作，通過共同保護知識產(chǎn)權促進知識傳播共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更好造福各國人民，推動構建人類命運共同體。要堅定維護多邊主義，積極參與全球知識產(chǎn)權治理，積極貢獻中國智慧，提出中國方案。為國內(nèi)外企業(yè)提供一視同仁、公平對待的知識產(chǎn)權政策環(huán)境。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，支持發(fā)展中國家能力建設，努力實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮進步。

在新的歷史起點上加快推進知識產(chǎn)權強國建設

2021年，《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》（以下分別簡稱《綱要》和《規(guī)劃》）印發(fā)，對未來知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展作出重大頂層設計，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權工作的高度重視、親切關懷和殷切期待，標志著我國知識產(chǎn)權事業(yè)進入新的發(fā)展階段。要深刻領會黨中央對知識產(chǎn)權事業(yè)的戰(zhàn)略性布局，立足兩個大局，胸懷“國之大者”，勇?lián)鷼v史使命，在新的歷史起點上加快推進知識產(chǎn)權強國建設。

把握好知識產(chǎn)權強國建設的宏偉目標。建設知識產(chǎn)權強國是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要按照“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏”的總體目標，堅持國際國內(nèi)統(tǒng)籌、宏觀微觀結合、遠期近期兼顧，分兩步走推進知識產(chǎn)權強國建設。第一步，瞄準未來五年中期目標，以《規(guī)劃》實施為抓手，扎實推進相關工作，確保到2025年，知識產(chǎn)權強國建設取得明顯成效。在此基礎上，再經(jīng)過十年努力，到2035年，推動我國知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國基本建成。

把握好知識產(chǎn)權強國建設的重點任務。知識產(chǎn)權強國建設是一項系統(tǒng)工程，需要結合《綱要》和《規(guī)劃》相關工作部署，堅持戰(zhàn)略性和實操性相結合，做到綱舉目張、突出重點、銜接順暢，一張藍圖繪到底，兩張卷子一起答。要圍繞《綱要》明確的六個方面重點任務，聚焦建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度、支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場運行機制、便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系、促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境和深度參與全球知識產(chǎn)權治理，抓好《規(guī)劃》部署的5個方面14項重點任務和15個專項工程。要全面加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力；提高知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；構建便民利民知識產(chǎn)權服務體系，促進創(chuàng)新成果惠及人民；推進知識產(chǎn)權國際合作，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展；推進知識產(chǎn)權人才和文化建設，夯實事業(yè)發(fā)展基礎。

處理好知識產(chǎn)權強國建設的重大關系。推進知識產(chǎn)權強國建設是一項沒有既定經(jīng)驗可循的重大實踐探索，要立足走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，把握和處理好五個方面的重大關系。一是中國特色與世界水平的關系，既要立足中國實際，符合中國國情，解決中國問題，滿足中國需要，又要樹立全球視野，實現(xiàn)國際可比，躋身世界前列。二是數(shù)量與質(zhì)量的關系，進入知識產(chǎn)權強國建設新階段，要把質(zhì)量放在更加突出的位置，把高質(zhì)量作為事業(yè)發(fā)展的生命線、主旋律，追求理性的繁榮，加快實現(xiàn)從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。三是激勵創(chuàng)新與維護公共利益的關系，要深刻認識知識產(chǎn)權制度的本質(zhì)特征，把握權利人和社會公眾之間的利益平衡，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防止個人和企業(yè)權利過度擴張，努力實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與公共利益兼得。四是市場驅(qū)動與政府推動的關系，要進一步厘清政府和市場的邊界，既發(fā)揮好政府職能，加強規(guī)劃引領、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造，又遵循市場規(guī)律，注重采取市場化手段，激發(fā)市場主體活力，依靠市場內(nèi)生動力推動知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。五是國內(nèi)保護與國際保護的關系，知識產(chǎn)權是國際貿(mào)易的標配，必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場，既依法保護在華外資企業(yè)的知識產(chǎn)權，又推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權的保護，實現(xiàn)平等保護，切實維護中外企業(yè)的合法權益。

做好知識產(chǎn)權強國建設的干部人才保障。當前，我們國家已經(jīng)進入到知識產(chǎn)權強國建設的新階段，面臨著比以往更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務。特別是《綱要》和《規(guī)劃》的實施，需要更加有力的干部人才隊伍支撐。要大力加強干部隊伍能力建設，使廣大黨員干部在政治站位上、格局視野上、業(yè)務能力上、精神面貌上、工作作風上，都能夠更好地適應新時代知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的需要，更好肩負起推進知識產(chǎn)權強國建設的時代重任。一方面，要著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。善于從黨和國家工作大局思考問題，時刻關注黨中央在關心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益，什么是最需要堅定維護的立場，對“國之大者”了然于胸，對黨中央精神準確把握，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。要經(jīng)常同黨中央精神對表對標，不折不扣抓好習近平總書記重要指示論述精神和黨中央決策部署的貫徹落實。另一方面，要著力提升業(yè)務能力。主動適應新形勢、不斷增強本領，立足知識產(chǎn)權專業(yè)特點，努力學習新理論、鉆研新業(yè)務、掌握新技能、適應新發(fā)展，涵養(yǎng)專業(yè)精神、提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法。要把握知識產(chǎn)權國際競爭新形勢，增強斗爭精神，提高斗爭本領，有效維護國家利益。要進一步深入開展調(diào)查研究，加強對業(yè)務領域重大理論和實踐問題的研究，摸清基層實際情況和市場主體、創(chuàng)新主體的真實需求，積極破解知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展中的各種難題，勇闖知識產(chǎn)權“無人區(qū)”，推動事業(yè)更好更快發(fā)展。

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施《綱要》和《規(guī)劃》為抓手，堅持政治引領、服務大局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，全面提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，扎實推進知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快知識產(chǎn)權強國建設，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境作出知識產(chǎn)權領域的積極貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。作者：申長雨

（作者系國家知識產(chǎn)權局黨組書記、局長）

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