奧運(yùn)保護(hù)進(jìn)行時(shí)丨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為冬奧會(huì)保駕護(hù)航

還有不到100天，2022年北京冬奧會(huì)(下稱(chēng)冬奧會(huì))就開(kāi)幕了。屆時(shí)，北京將成為全球首個(gè)“雙奧”之城。在全員緊鑼密鼓籌辦冬奧會(huì)之際，對(duì)冬奧會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同樣刻不容緩。

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開(kāi)展北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并聯(lián)合印發(fā)了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》)?！秾?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》旨在全面充分有效地保護(hù)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，快速反應(yīng)、及時(shí)處置，嚴(yán)厲打擊涉奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為，為北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)順利舉辦營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。那么，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》具體是如何進(jìn)行工作部署的?相關(guān)部門(mén)又是如何聯(lián)動(dòng)進(jìn)行涉奧知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的?

五方面重點(diǎn)任務(wù)

據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要保護(hù)四個(gè)類(lèi)別的相關(guān)標(biāo)志，比如國(guó)際奧委會(huì)的奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志、奧林匹克旗、奧林匹克徽記、奧林匹克會(huì)歌、中國(guó)境內(nèi)舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的名稱(chēng)及其簡(jiǎn)稱(chēng)、吉祥物、會(huì)歌、火炬造型等等。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將圍繞上述標(biāo)志開(kāi)展以下五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)，推進(jìn)立體化保護(hù)。依據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，對(duì)經(jīng)公告保護(hù)的奧林匹克標(biāo)志依法實(shí)施全方位保護(hù)。依據(jù)專(zhuān)利法、商標(biāo)法以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)奧林匹克標(biāo)志的外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)和版權(quán)等各種類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

二是完善工作體系，全面細(xì)致排查。建立奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制和工作臺(tái)賬，全面了解奧林匹克標(biāo)志許可、使用基本情況。暢通社會(huì)投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)市場(chǎng)違法信息排查。建立案件信息移交快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置案件線(xiàn)索等。

三是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。廣泛開(kāi)展奧林匹克標(biāo)志保護(hù)知識(shí)的宣傳，持續(xù)加強(qiáng)奧林匹克標(biāo)志相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法，提升社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)等。

四是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。商品生產(chǎn)集中地、銷(xiāo)售集散地、電商平臺(tái)總部所在地是奧林匹克標(biāo)志保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。食品飲料、文體用品、服裝鞋帽、冰雪裝備器材等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是酒類(lèi)、紀(jì)念品、玩具等重點(diǎn)商品是檢查整治的重點(diǎn)商品類(lèi)別。

五是正確適用法律，加大打擊力度。從嚴(yán)處置侵犯奧林匹克標(biāo)志相關(guān)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)權(quán)利人許可，利用冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)有關(guān)元素發(fā)布廣告，足以引人誤認(rèn)為與權(quán)利人之間有贊助或其他支持關(guān)系的、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告等。

分階段部署工作

據(jù)了解，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)依據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，對(duì)經(jīng)公告保護(hù)的奧林匹克標(biāo)志依法實(shí)施全方位保護(hù)，依據(jù)專(zhuān)利法商標(biāo)法以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)奧林匹克標(biāo)志的外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)和版權(quán)等各種類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，做好冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組委會(huì)主題口號(hào)、火炬?zhèn)鬟f、獎(jiǎng)牌等標(biāo)志的保護(hù)工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將包括動(dòng)員部署、集中整治、賽會(huì)保障和賽后總結(jié)四個(gè)重要階段。

第一階段是動(dòng)員部署階段。時(shí)間安排為2021年10月底前，各地要全面掌握本地區(qū)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基本情況，明確計(jì)劃安排，形成工作臺(tái)賬，建立工作機(jī)制，圍繞工作重點(diǎn)，開(kāi)展全面排查。

第二階段是集中整治階段。時(shí)間安排為賽前2個(gè)月。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)國(guó)內(nèi)測(cè)試活動(dòng)、國(guó)際測(cè)試賽、國(guó)際訓(xùn)練周等全要素測(cè)試活動(dòng)為契機(jī)，查漏補(bǔ)缺，不斷完善工作機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，重拳出擊，對(duì)大案要案要一查到底，查出聲勢(shì)、辦出成效，確保整治到位，為賽時(shí)運(yùn)行保障奠定良好的工作基礎(chǔ)。

第三階段是賽會(huì)保障階段。時(shí)間安排為冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)舉辦的2個(gè)月。要嚴(yán)格賽時(shí)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)配行政執(zhí)法力量，全面加強(qiáng)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)侵犯奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零容忍”，形成持續(xù)震懾的高壓態(tài)勢(shì)。

第四階段是賽后總結(jié)階段。時(shí)間安排為賽事結(jié)束后的3個(gè)月。賽事結(jié)束后，各地對(duì)具有典型意義的奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例，要及時(shí)梳理總結(jié)提煉，形成指導(dǎo)性案例。對(duì)成效明顯的做法，要及時(shí)復(fù)制推廣，用以指導(dǎo)接下來(lái)我國(guó)即將舉辦的重要國(guó)際體育賽事特殊標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，包括第19屆亞運(yùn)會(huì)(杭州亞運(yùn)會(huì))、第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)(成都大運(yùn)會(huì))、第3屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)(汕頭亞青會(huì))等。

三方面具體要求

那么，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將如何進(jìn)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)和具體開(kāi)展保護(hù)工作的?對(duì)此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司上述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，具體來(lái)說(shuō)，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》主要包括三個(gè)方面的具體工作要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)職責(zé)。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要明確責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、任務(wù)分工和時(shí)間安排。要將保護(hù)工作成效納入2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)相關(guān)考核，賞罰分明。

二是快速協(xié)同反應(yīng)，確保信息暢通。賽區(qū)所在地的北京市、河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域和部門(mén)協(xié)作。賽區(qū)以外的各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與北京市、河北省相關(guān)工作的協(xié)同。各地還要加強(qiáng)與電商平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)和信息推送機(jī)制。

三是嚴(yán)格整頓治理，高效精準(zhǔn)處置。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員要積極跟進(jìn)涉及奧林匹克標(biāo)志的侵權(quán)違法線(xiàn)索、及時(shí)調(diào)查處理，第一時(shí)間處置，處置到位。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中要注重發(fā)揮各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，探索開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)和侵權(quán)線(xiàn)索搜集報(bào)送等工作，支撐執(zhí)法行動(dòng)。(本報(bào)記者 姜旭)

業(yè)界聲音：與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格加強(qiáng)冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

由于此前我國(guó)已成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，北京冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作面臨著來(lái)自境內(nèi)外權(quán)利人、合法使用人和社會(huì)各界的更高期待和要求。由于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、冬奧會(huì)時(shí)間與農(nóng)歷春節(jié)疊加、比賽場(chǎng)地跨省分散布局等特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為、做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作方面，我們面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。這些都要求北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在指導(dǎo)思想、工作模式、運(yùn)行調(diào)度機(jī)制和績(jī)效考評(píng)原則等方面與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局前不久聯(lián)合印發(fā)的《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》)未雨綢繆，必將為北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成功舉辦奠定基礎(chǔ)。

方案特點(diǎn)鮮明

筆者認(rèn)為，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》具有以下幾方面特點(diǎn)：首先，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》結(jié)構(gòu)縝密、重點(diǎn)突出，充分體現(xiàn)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》指出的“法治保障、嚴(yán)格保護(hù)、聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，為本屆冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)劃構(gòu)建了便捷高效、嚴(yán)格公正、公開(kāi)透明的行政保護(hù)體系和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局。

其次，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》呼應(yīng)了境內(nèi)外奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和合法使用人的合理預(yù)期。奧運(yùn)會(huì)賽事的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)別多、權(quán)利人及授權(quán)關(guān)系復(fù)雜、保護(hù)要求高。所謂“保護(hù)要求高”則重點(diǎn)體現(xiàn)于對(duì)提高執(zhí)法效率和強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)點(diǎn)位重點(diǎn)盯防的訴求。在提高行政執(zhí)法效率方面，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求建立案件信息移交快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置案件線(xiàn)索，涉及執(zhí)法辦案、侵權(quán)判定的疑難復(fù)雜問(wèn)題層報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)指導(dǎo);在重點(diǎn)盯防方面，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》提出了“500米原則”，即加強(qiáng)對(duì)北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)場(chǎng)館周邊500米范圍內(nèi)區(qū)域的重點(diǎn)巡查。

最后，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》符合相關(guān)法律修改后的形勢(shì)需要?！秾?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，要嚴(yán)厲打擊未經(jīng)權(quán)利人許可，利用冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)有關(guān)元素發(fā)布廣告，足以引人誤認(rèn)為與權(quán)利人之間有贊助或其他支持關(guān)系的、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告，未經(jīng)授權(quán)將奧運(yùn)冠軍等較高知名度奧運(yùn)健兒姓名作為商標(biāo)進(jìn)行惡意搶注進(jìn)而損害其姓名權(quán)及合法權(quán)益的行為，以及利用與奧林匹克運(yùn)動(dòng)或者殘奧會(huì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)的元素開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)引人誤認(rèn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉奧侵權(quán)高發(fā)的狀況，《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》特別要求各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病鏅?quán)、網(wǎng)信等各職能部門(mén)，做好監(jiān)管保護(hù)各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)和銜接。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、視頻媒體平臺(tái)等銜接，確保排查不留死角。要加強(qiáng)與電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)和信息推送機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。

關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題

在《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)過(guò)程中，筆者也建議進(jìn)一步關(guān)注以下問(wèn)題：

一是違法違規(guī)擅用奧運(yùn)標(biāo)志開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)和實(shí)施廣告行為，例如以開(kāi)幕倒計(jì)時(shí)、加油助威、慶功、獎(jiǎng)牌榜、參加火炬接力、冬令營(yíng)、培訓(xùn)教育等名義使用“奧運(yùn)”“冬奧”等奧林匹克標(biāo)志，甚至借機(jī)制售含有奧林匹克標(biāo)志衍生品的情況。這些活動(dòng)有的規(guī)模較大，有的有境外組織背景，有的重點(diǎn)針對(duì)老年人及邊遠(yuǎn)地區(qū)和未成年人斂財(cái)?shù)?，?fù)面影響較大。

二是準(zhǔn)確把握對(duì)“隱性營(yíng)銷(xiāo)”概念的執(zhí)法尺度。結(jié)合國(guó)際奧委會(huì)立場(chǎng)和我國(guó)國(guó)情，“隱性營(yíng)銷(xiāo)”指雖未使用法律明確規(guī)定的奧林匹克標(biāo)志，但使用了其他足能令人誤解為與奧運(yùn)會(huì)和(或)奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的元素，有意制造行為人(尤其廣告主)與奧運(yùn)會(huì)及其組織者存在關(guān)聯(lián)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括前邊所講的搭便車(chē)、蹭熱度。如奧運(yùn)會(huì)期間播出的非奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)贊助計(jì)劃參與企業(yè)(下稱(chēng)“非奧運(yùn)合作企業(yè)”)廣告中，用“為盛會(huì)加油”代替為“為冬奧加油”，或?qū)?ldquo;冬奧會(huì)主辦城市+年份”即“北京2022”這一奧林匹克標(biāo)志中的年份突出使用的情形——如“某企業(yè)為2022喝彩”。對(duì)此，一方面，鑒于在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)對(duì)證據(jù)要求較高，故可適度從嚴(yán)掌握;另一方面，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)能與權(quán)利人、合法使用人達(dá)成共識(shí)，足以認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)行為的前述“關(guān)聯(lián)元素”使用，也要敢于“亮劍”，及時(shí)查處。

廣告

三是充分關(guān)注奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)在使用管理上存在某些差異的特點(diǎn)。根據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和奧運(yùn)會(huì)相關(guān)規(guī)則，奧林匹克標(biāo)志的商業(yè)性使用許可，必須由權(quán)利人直接做出，且只能是基于該條例規(guī)定的企業(yè)等相關(guān)主體與權(quán)利人間的贊助、支持關(guān)系。也就是說(shuō)，一些非奧運(yùn)合作企業(yè)基于相關(guān)采購(gòu)、捐贈(zèng)等原因，客觀上與奧林匹克標(biāo)志建立關(guān)聯(lián)的情況，只能內(nèi)部使用，不能在市銷(xiāo)產(chǎn)品包裝、廣告中出現(xiàn)“冬奧會(huì)食品供應(yīng)基地”“某冬奧比賽場(chǎng)館防水涂料”等表述。對(duì)此，相關(guān)證書(shū)、表彰文件等都不能作為合法的奧林匹克標(biāo)志使用許可證明。尤其在前述證書(shū)、文件的制發(fā)單位并非奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人(包括未使用權(quán)利人認(rèn)可的印章、文件體例)時(shí)，可按未經(jīng)許可使用奧林匹克標(biāo)志處理。當(dāng)然，在處理力度和尺度的把握上可適當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

四是全面、準(zhǔn)確確定冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館的概念。根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)有關(guān)規(guī)定，奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館既包括競(jìng)賽場(chǎng)館，也包括非競(jìng)賽場(chǎng)館。前者較好理解，后者包括組委會(huì)總部、奧林匹克大家庭總部飯店、主新聞中心、電視轉(zhuǎn)播中心、冬奧村(含分中心、分村)。顯然這些非競(jìng)賽場(chǎng)館在一定情況下可能比某些競(jìng)賽場(chǎng)館獲得更高的輿論關(guān)注度。因此，在《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的落地實(shí)施特別是“500米原則”的適用上，要兼顧競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館。(作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)理事 李雁軍)

(本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

(編輯：侯嶺)

推薦閱讀：

冬奧系列版權(quán)作品亮相版博會(huì)

搶注谷愛(ài)凌商標(biāo)、山寨國(guó)旗款羽絨服？?jī)刹课瘒?yán)打冬奧侵權(quán)行為

迎冬奧！我國(guó)首臺(tái)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雪蠟車(chē)交付使用

開(kāi)展2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)