國知局：對“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

7月2日，國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)公開了對十三屆全國人大二次會議第7054號建議答復(fù)的函。答復(fù)中提到，國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視打擊囤積商標(biāo)行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標(biāo)審查和異議環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)行為，對缺乏真實使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營活動需要，以牟利為目的大量申請商標(biāo)的行為，堅決予以制止。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局也一直重視規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)行為，扎實開展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案工作，推進(jìn)地方不斷加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，大力打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，以監(jiān)管促發(fā)展。

孫學(xué)龍代表：

您提出的《關(guān)于健全商標(biāo)注冊管理制度體系提高審查效率的建議》收悉，結(jié)合國家市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

對于您指出的商標(biāo)注冊申請領(lǐng)域存在問題以及健全商標(biāo)注冊管理制度體系提高審查效率的建議，我們十分贊同。為了規(guī)制上述問題對社會經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我局不僅在審查實踐中多方面采取措施，加大對惡意申請和囤積注冊行為的規(guī)制，同時也在立法工作中不斷完善相關(guān)法律制度。
 

一、關(guān)于實行“使用在先”注冊申請制度
 

從商標(biāo)權(quán)取得模式來看，世界各國分為使用制、注冊制和混合制三種模式。不可否認(rèn)，使用制更符合商標(biāo)本質(zhì)屬性，但注冊制具有確權(quán)效率高、權(quán)利穩(wěn)定性強(qiáng)，權(quán)利范圍清晰，便于檢索和公示，有利于企業(yè)選擇運(yùn)用商標(biāo)等優(yōu)勢。因此注冊制成為當(dāng)今世界商標(biāo)立法的主流和趨勢。我國商標(biāo)制度自建立以來一直采用注冊制。從我國國情來看，一方面，我國地域廣闊，市場主體數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)活動范圍和強(qiáng)度日益擴(kuò)張，商標(biāo)數(shù)量急劇增加;另一方面，我國市場經(jīng)濟(jì)處于逐漸完善的發(fā)展階段，社會信用體系尚不健全。注冊制是符合并適應(yīng)我國目前的國情的。

我國雖然實行申請在先的商標(biāo)注冊原則，但是仍然強(qiáng)調(diào)商標(biāo)的使用義務(wù)。2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標(biāo)法修正案(草案)》，修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改明確“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，在未改變注冊制的同時強(qiáng)化了對商標(biāo)的使用要求。因此，我國雖然不實行“使用在先”的注冊申請制度，但相關(guān)法律制度的修改完善必將有力遏制不以使用為目的的惡意注冊行為。下一步，我局將在商標(biāo)法全面修改過程中，加強(qiáng)調(diào)研，對采用使用制可能導(dǎo)致的商標(biāo)使用舉證和判定的難度，是否會利于商標(biāo)權(quán)的保護(hù)等多方面因素進(jìn)行充分論證和評估，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
 

二、關(guān)于壓縮商標(biāo)申請審查時間
 

我局不斷深化商標(biāo)注冊便利化改革，持續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃(2018—2020)》，商標(biāo)注冊平均審查周期持續(xù)縮短。目前，商標(biāo)注冊平均審查周期已經(jīng)縮短到5個半月，接近相同審查制度下的世界最快水平。隨著三年攻堅計劃的推進(jìn)，到2020年底，商標(biāo)注冊平均審查周期將進(jìn)一步壓縮到4個月以內(nèi)。

目前，部分社會公眾感受商標(biāo)注冊周期過長，原因可能在于商標(biāo)注冊周期除審查周期外，還包括初步審定后為期3個月的法定異議期以及部分案件存在法定不計入審查期限的情形等因素，導(dǎo)致其實際獲得商標(biāo)注冊時間相應(yīng)延長。下一步，我局將扎實落實商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃改革措施，加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率，進(jìn)一步壓縮商標(biāo)申請審查周期，更好地服務(wù)商標(biāo)申請主體需求。
 

三、關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)審查員培訓(xùn)
 

商標(biāo)注冊審查具有相對完備的審查標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著審查員規(guī)模的擴(kuò)大，不同審查員對于同一審查標(biāo)準(zhǔn)的理解難免有細(xì)微差異，審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致的難度有所加大。

對此，我局采取制定審查指導(dǎo)意見、召開審查業(yè)務(wù)會議合議疑難案件、加強(qiáng)審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，提升審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性，降低審查員主觀因素的影響。其中，對審查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是尤為重要的環(huán)節(jié)。2018年，對新聘用審查員開展10 期理論與操作技能培訓(xùn)，針對實踐中的共性問題，開展多輪次審查文書寫作、合法性審查等專題培訓(xùn)，有效提升審查員業(yè)務(wù)水平。2019年，開展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動。針對現(xiàn)存審查質(zhì)量方面存在問題，確定重點任務(wù)措施，科學(xué)設(shè)置審查管理機(jī)構(gòu)，合理劃分質(zhì)量管理職能，優(yōu)化審查質(zhì)量與質(zhì)量管理評價指標(biāo)體系，探索實施審查員分級管理等制度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)及交流能力。目前，已在確保完成全年商標(biāo)審查任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對案件的自檢抽檢比例，有效降低重大及普通質(zhì)量問題。下一步，將持續(xù)開展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動，不斷采取措施提高審查質(zhì)量，全面提升審查員綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的商標(biāo)審查隊伍。
 

四、關(guān)于嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為
 

我局高度重視打擊囤積商標(biāo)行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標(biāo)審查和異議環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)行為，對缺乏真實使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營活動需要，以牟利為目的大量申請商標(biāo)的行為，堅決予以制止。 2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件，其中，針對部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標(biāo)的行為，依法陸續(xù)對4萬多件商標(biāo)注冊申請做出駁回決定，有力遏制囤積商標(biāo)行為，維護(hù)商標(biāo)注冊秩序，取得良好社會反響。

本次《商標(biāo)法》的修改為打擊囤積商標(biāo)行為提供了更加明確、有力的法律依據(jù)。為配合本次《商標(biāo)法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》。該部門規(guī)章將對法律規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，對不得申請商標(biāo)注冊的具體行為類型及處理措施進(jìn)行明確，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進(jìn)行規(guī)制，同時規(guī)定任何組織和個人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請商標(biāo)注冊商標(biāo)行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定和處理。目前該規(guī)章已完成公開征求意見，我局將根據(jù)意見反饋進(jìn)行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實處。
 

五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為

我局一直重視規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)行為，扎實開展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案工作，推進(jìn)地方不斷加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，大力打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，以監(jiān)管促發(fā)展。 截至2018年底，我國商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到3.73萬家。下一步，將進(jìn)一步采取有力措施加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管 。推動健全商標(biāo)代理監(jiān)管相關(guān)制度，細(xì)化監(jiān)管細(xì)則和監(jiān)管內(nèi)容，推進(jìn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，加大主動監(jiān)管力度、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快構(gòu)建公正高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

六、關(guān)于加強(qiáng)各地商標(biāo)受理窗口規(guī)范化建設(shè)

截至5月，我局已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)立175個商標(biāo)受理窗口。商標(biāo)受理窗口的設(shè)立，拓展了商標(biāo)申請渠道，方便了廣大申請人，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為增強(qiáng)窗口的公共服務(wù)作用，2018年7月部分窗口試點采用網(wǎng)上申請模式拓展商標(biāo)受理業(yè)務(wù); 2018 年8月試點開展馬德里商標(biāo)國際注冊申請受理業(yè)務(wù); 2018 月11月進(jìn)行擴(kuò)展受理業(yè)務(wù)范圍試點，可受理包括變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展在內(nèi)的24項商標(biāo)申請業(yè)務(wù)。2019年5月舉辦兩期全國商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升受理窗口人員的商標(biāo)專業(yè)素質(zhì)和解決實際問題的能力。今后，商標(biāo)受理窗口將全面采用網(wǎng)上申請系統(tǒng)，為申請人提供更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望一如既往地關(guān)心和支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年7月1日

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

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