國知局：重點打擊非正常專利申請、專利代理“掛證”等行為

今年，國家知識產權局啟動了為期兩年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治。“藍天”行動是國家知識產權局加強和完善專利代理事中事后監(jiān)管，推進專利代理行業(yè)健康發(fā)展的主要工作部署之一。日前，國家知識產權局知識產權運用促進司有關負責人針對“藍天”行動的行動背景、主要措施等問題接受了媒體記者的采訪。如果喜歡知春路知識產權的文章，可以關注知春路知識產權專利申請網，更多精彩的資訊等著您!

問：今年3月1日，修改后的《專利代理條例》正式施行，在新修改的條例施行后不久，國家知識產權局便啟動了此次“藍天”行動，這是出于何種考慮？此次行動的背景是什么？

答：這次開展的“藍天”行動是全國統(tǒng)一組織、歷時兩年、針對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為進行集中整治的一次專項行動。應該說，開展“藍天”行動既是貫徹新修訂的《專利代理條例》等法規(guī)規(guī)章的部署要求，也是深入落實黨中央、國務院關于“放管服”要求的重要工作，還是機構改革后國家知識產權局知識產權運用促進司按照局黨組要求履行新職責組織開展的一項重點任務。

專利代理一頭連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉化為專利權、保障專利制度有效運行的重要環(huán)節(jié)。國家知識產權局歷來高度重視專利代理行業(yè)管理工作，在去年機構改革新成立的知識產權運用促進司中專設服務業(yè)發(fā)展和監(jiān)管處，以全面加強專利代理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作。自去年11月承擔服務業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作職責以來，在局黨組的堅強領導下，針對當前專利代理行業(yè)面臨的新形勢、新問題和新要求，我們不斷加強對專利代理行業(yè)管理的制度建設、統(tǒng)籌部署和規(guī)范管理，積極推動專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

實際上，在您提到的新修改的《專利代理條例》中，對加強專利代理監(jiān)管、提升專利代理質量、遏制“黑代理”問題等，既賦予了很多新職能和新手段，又提出了很多新要求和新任務。為落實好《專利代理條例》，今年4月，國家知識產權局印發(fā)了《關于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》，推動全面加強專利代理監(jiān)管工作，其中提出，將在2019年至2020年集中開展“藍天”專項整治行動，針對專利代理行業(yè)的違法違規(guī)行為，進行集中整治。我們希望通過“藍天”行動的開展，為加強專利代理行業(yè)監(jiān)管工作、推進專利代理行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化我國創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供有力保障。

問：近來，部分媒體針對專利代理業(yè)界存在的一些問題進行了報道，引發(fā)了社會公眾的廣泛關注，對于權利人、發(fā)明人關注的無資質專利代理、以不正當手段招攬業(yè)務等行為，此次“藍天”行動有無具體舉措應對？

答：如您所說，我們也關注到了最近一段時間以來媒體的相關報道和社會公眾的關切。實際上，這些報道中涉及的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業(yè)務行為等，正是此次“藍天”行動的整治工作重點的一部分。

比如，針對權利人、發(fā)明人廣泛關注的“黑代理”——也就是我們所說的無資質專利代理行為，各地知識產權管理部門將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信息共享平臺，結合“天眼查”、“企查查”等商業(yè)化企業(yè)信息查詢軟件，及時掌握已在市場監(jiān)管部門核準登記的、經營范圍包括專利代理的企業(yè)信息，并通過網絡監(jiān)測、實地檢查、舉報投訴等方式，對無資質專利代理行為進行排查。對涉嫌存在無資質專利代理行為的單位或者個人，將根據《專利代理條例》第二十七條、《專利代理管理辦法》第八條、第五十二條的相關規(guī)定予以查處。

再如，針對以不正當手段招攬業(yè)務的行為，各地知識產權管理部門將通過舉報投訴、實地檢查等方式，對轄區(qū)內專利代理機構的經營行為進行檢查，針對代理過程中詆毀其他代理機構、虛假宣傳、欺詐等不正當手段招攬業(yè)務的行為，根據《專利代理條例》第二十五條、《專利代理管理辦法》第五十一條規(guī)定，查證核實并予以處理，對違反廣告法、反不正當競爭法相關規(guī)定的，將協(xié)調有關部門予以查處。

問：近年來，在專利代理行業(yè)內，類似代理非正常專利申請、專利代理“掛證”等涉嫌違法違規(guī)的行為時常見諸媒體，也成為了阻礙專利代理行業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。對此，有關部門將采取何種應對措施？

答：除上述提到的打擊無資質專利代理行為、打擊以不正當手段招攬業(yè)務行為外，此次“藍天”行動還有兩項整治工作重點，即打擊代理非正常專利申請行為、打擊專利代理“掛證”行為。

其中，在打擊代理非正常專利申請行為方面，國家知識產權局將加強對專利申請、專利審查等數據的主動監(jiān)測分析，及時發(fā)現并認定專利代理機構從事非正常專利申請行為，并組織各地進行調查核實、約談警示、依法懲處；在打擊專利代理“掛證”行為方面，各地知識產權管理部門將聯(lián)系有關部門單位，獲取公民身份信息、工作單位、社會保障等信息，與代理機構和代理師信息進行比對核查，及時發(fā)現“掛證”違法行為線索，結合舉報投訴、網絡監(jiān)測、書面檢查和實地檢查等方式，對轄區(qū)內的專利代理機構進行排查，重點針對專利代理師在專利代理機構中是否專職執(zhí)業(yè)以及是否存在掛證行為進行核實，并按照相關規(guī)定對查實違法違規(guī)的機構和代理師進行處理。

與此同時，在實際工作中，各地知識產權管理部門還將建立與當地市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍的工作溝通機制，加強與公安、科技等部門的溝通協(xié)調，在專項行動中深化綜合治理，并通過各地主要媒體、政府網站等向社會公開專項行動主要內容，在本單位政府網站顯著位置持續(xù)公開舉報投訴電話，將專項整治與日常監(jiān)管有機結合、共同推進。

問：近年來，我國專利代理行業(yè)的整體發(fā)展狀況如何？此次“藍天”行動的最終目標是什么？將對專利代理行業(yè)的發(fā)展起到何種促進作用？

答：近年來，我國的專利代理行業(yè)呈現出規(guī)模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2018年底，全國獲得專利代理師資格證人數達到4.2581萬人，執(zhí)業(yè)專利代理師為1.8668萬人，專利代理機構達到2195家。專利代理行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展不協(xié)調、經營不規(guī)范等問題。為促進專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展，國家知識產權局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制，進一步加強事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機、一公開”工作走向深入。僅在2018年，就有79家代理機構因未按期提交年度報告列入專利代理機構經營異常名錄，4家被列入首批嚴重違法專利代理機構名單，我們同時還充分利用代理機構年報信息，組織地方知識產權局對不符合設立條件的128家代理機構實施主動監(jiān)管、重點監(jiān)管，要求限期整改。2019年第一季度，國家知識產權局還連發(fā)18份懲戒決定書治理代理非正常專利申請等違法違規(guī)行為，通過糾正違法行為，警示違規(guī)經營，來引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　隨著“藍天”行動的深入開展，國家知識產權局下一步將著力構建多元化監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率。我們希望通過此次行動，對行業(yè)內存在的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業(yè)務、非正常申請等違法違規(guī)行為進行全面查處，有效遏制專利代理違法違規(guī)行為，營造誠信守法、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，引導專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道，有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發(fā)展。

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